中国二噁英类持久性有机污染物减排控制

战略研究

余刚   杨小玲  黄俊  编著

摘    要

      这是中国履行斯德哥尔摩公约系列研究丛书之三。

      2001年5月23日，包括中国在内的90多个国家和区域经济一体化组织共同签署了旨在保护人类健康和环境免受持久性有机污染物（POPs）危害的重要国际公约——《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》。2004年11月11日，该公约对中国生效。

      公约第5条规定，哥缔约放应尽快制定和实施以应用和推广最佳可行技术与最佳环境时间（BAT/BEP）为核心的二噁英类POPs减排战略与行动计划。这将作为各缔约方在公约对其生效两年内应向公约秘书处提交的国家实施计划的重要组成部分，也将是指导缔约方开展二恶英类POPs减排的指导文件。

       2005年初，国家环保总局向清华大学环境科学与工程系下达了旨在完成二噁英类POPs减排战略与行动计划编制的《中国二噁英类POPs减排战略与行动计划研究》课题。作为石阶上最大的发展中国家，中国在二噁英类POPs基础研究和控制技术方面缺乏前期积累、排放源清单数据匮乏、相关管理制度缺失，研究并编制减排战略与行动计划面临的困难很大。课题组参照了联合国环境规划署（NUEP）与联合国训练研究所（UNITAR）于2005年4月联合发布的《斯德哥尔摩公约决策树工具9》开展编制工作，其要点包括：清单评估以识别重点排放源，管理法规政策评估以识别履约差距，然后制定战略和行动计划。研究过程中重点解决了以下几个关于中国二噁英类POPs排放的核心问题：总体现状与趋势；重点排放源；重点源的减排潜力；应优先开展减排的地区；推行减排的政策法规机制。