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朱丽波*，李申杰，杨炳建，慎迪飞
（宁波市环境监测中心，宁波，315012；*联系人，E-mail：nbzlb0911@126.com）
1. 引言
作为华东地区重化工基地的宁波，由于产业结构定位带来的环境污染问题隐患逐年增加，公约首批控制的12种持久性有机污染物（以下简称POPs），主要品种在宁波均有生产或使用的历史。削减、控制和消除POPs污染正逐渐成为宁波市环境保护工作的重点和难点。
2008年8月，宁波市被环境保护部确定为首批“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目”示范城市。在宁波示范开展POPs履约能力建设，将推动宁波的POPs削减与控制工作，深化业已开展的节能减排工作，促进宁波的生态市建设，更好地保障宁波的环境安全和人体健康。与此同时，在宁波摸索可行的POPs污染控制技术和管理体系，也将有效推动履约工作在地方和国家的实施。
2. 履约目标与难点
2.1 履约目标
成立宁波市POPs履约机构；出台POPs地方性相关政策法规；制修订POPs履约相关标准；加强POPs监管执法与污染控制能力；在重点行业、重点领域研究和示范POPs污染控制与削减的最佳可行技术/最佳环境实践；探索POPs资金需求与融资机制；提高POPs公众意识，加强POPs宣传教育与培训；进行地方POPs履约成效评估；组织编制《宁波执行“关于POPs的斯德哥尔摩公约”的实施计划》（以下简称RIP）。
2.2 履约难点
将宁波的RIP执行计划纳入地方长远规划，并经过宁波市政府批准实施；制定有关POPs控制与削减的宁波市地方法规、规范性文件，报宁波市人大批准实施；POPs履约相关工作的资金来源及融资渠道。
3. 履约应对策略
3.1 组织成立宁波市POPs履约领导小组和工作小组
履约协调领导小组：上报市政府，由环保局牵头，发改委、科技局、财政局、工商局、农业局、卫生局、质监局、公安消防、出入境检验检疫、海关等多部门组成。
履约工作小组：办公室设在环保局，由科技监测处、污控处、法规处等相关职能处室、各分局、监察支队、环境监测中心和固废管理中心等下属单位共同参与。
3.2 研究制定宁波市POPs控制管理规定及地方标准
收集我国POPs现有相关污染控制政策，评估宁波市POPs相关法律和规章制度现状，分析我市POPs立法可行性，借鉴国外POPs法规体系，研究制定“宁波市POPs削减与控制管理办法”、部分重点行业POPs地方排放标准及减排技术标准、企业POPs减排激励性政策等，作为地方履约法规、规范性文件予以颁布实施，并适时开展宁波市执行POPs地方履约政策、法规和行政管理体系的有效性评估。
3.3 开展POPs清单调查，建立POPs信息系统
调查收集宁波市POPs生产、流通、使用、排放和处置相关数据，建设POPs动态数据库及管理信息系统，为本地区POPs污染源管理、风险控制及国家履约行动提供必需的管理信息支持。在进一步完善宁波市重点行业二噁英排放源清单、宁波市主要POPs废物清单、受POPs污染土壤清单等的基础上，开展无组织二噁英排放源调查、非电力系统PCBs污染调查、杀虫剂类POPs生产使用流通和库存情况调查。
3.4 加强履约能力建设
加强履约队伍建设，构建一支政府、企业、公众共同参与的POPs污染控制管理队伍；通过人员调配和专业培训，加强POPs管理监督和执法能力；以宁波市POPs检测与控制重点实验室为依托，加强POPs环境监测和污染控制能力建设。
3.5 开展POPs污染控制与削减技术的研究示范
与科研院所加强合作，开展POPs污染机理与控制对策的研究，在废弃物焚烧、再生有色金属生产、钢铁生产等重点行业开展二噁英减排关键技术的企业示范，在清单调查的基础上，开展POPs废物环境无害化处置关键技术的选点示范。
3.6 加强POPs污染控制公共宣传与教育
通过多种媒体、多种手段，分层次、分对象、立体化开展POPs相关社会宣传教育和公众交流活动，提高社会各界的POPs履约意识，促进宁波地方履约工作顺利实施。
3.7 开展宁波履约资金筹集机制研究
根据宁波自身的社会、经济条件及多方面优势，积极开展本地区履约投、融资活动，除国家资助外，根据职责和责任，建立市、区二级政府和相关企业共同分担、以政府为主体的多渠道融资机制，探索公私合营伙伴关系的可行性。
3.8 编制宁波市POPs履约执行计划
宁波市POPs履约执行计划是合理有效地推动本地区RIP实施及POPs污染控制的保证，其具体内容主要包括：执行RIP及POPs污染控制组织与实施机制；执行RIP主要战略的行动计划；POPs清单调查；POPs污染控制能力建设计划；POPs污染控制投资与融资执行计划；POPs数据统计与信息管理执行计划；POPs监测、评价、研究与成效评估计划等。
4. 结语
中国POPs履约和污染防治是一项长期而艰巨的任务，地区间的污染程度和管理水平差异很大，在宁波等省市率先开展地方履约示范，具有深远的现实意义。示范项目的顺利实施，离不开地方政府的扶植和资金的投入，离不开社会、企业、公众的响应和支持，离不开完善的立法、政府各部门间的合作以及产学研的结合。宁波在POPs地方履约工作中，将本着可持续发展的原则，把POPs污染控制与节能减排工作相结合，探索一条适合我国国情和宁波本地情况的POPs减排之路。 | 
